Kamu Görevlileri Sendikaları Hukuku

Kamu görevlileri sendikaları, başta hukuk fakülteleri olmak üzere toplu iş hukuku dersi verilen fakültelerde zaman zaman ismi zikredilmekle birlikte çokça üzerinde durulmayan ve gereken önemin atfedilmediği bir alandır. Oysa Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 2024 yılı istatistiklerine göre, Türkiye'de kamu görevlilerinin %75,18'i sendikalıdır ve kamu kurum ve kuruluşlarının işleyişinde sıklıkla bu alana ilişkin uygulama sorunları ortaya çıkmaktadır.
4688 sayılı Kanun'un 42. maddesinin 1. fıkrasının b bendi ile; personel konularına ilişkin olarak karşılaşılacak sorunları Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşlerini alarak gidermeye yetkili kılınan Devlet Personel Başkanlığı, 2019 yılı itibarı ile 703 sayılı KHK ile kapatılmıştır. Başkanlığın kapatılmasının akabinde ortaya çıkan boşluğu farklı kurumlardan görüş alarak doldurma çabaları ortaya çıkmıştır. Bununla birlikte, birbiriyle çelişkili ve/veya ilgili kuruma takdir yetkisi bırakma eğilimli görüşler nedeniyle Kanun'un tüm ülkede yeknesak uygulanması oldukça güçleşmiştir. İşte bu çalışma, kamu görevlileri sendikaları ve konfederasyonları hukukunun genel esaslarının bütünüyle yer aldığı bir başvuru kitabına duyulan ihtiyacın ürünüdür.
Çalışmamızda, sendikalar hukukuna ilişkin temel eser, monografi ve makaleler ile yargı kararlarından yararlanılmış ancak bununla yetinilmemiştir. Gerek Devlet Personel Başkanlığı'nın yıllar içinde verdiği görüşlerin yol gösterici niteliği, gerekse Başkanlığın kapatılması sonrası bu görüşlere erişmekteki güçlükler dikkate alınarak çalışmada bu görüşlere elden geldiği ölçüde yer verilmiştir.(ÖNSÖZDEN)
 

İÇİNDEKİLER
 

§1. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ TARİHSEL GELİŞİMİ ve ULUSLARARASI KAYNAKLARI

I. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ TARİHSEL GELİŞİMİ

II. SENDİKA ÖZGÜRLÜĞÜNÜN ULUSLARARASI KAYNAKLARI

A. EVRENSEL DAYANAKLAR

B. BÖLGESEL DAYANAKLAR
 

§2. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ TEMEL KAVRAMLARI

I. SENDİKA ÖZGÜRLÜĞÜ-SENDİKA HAKKI KAVRAMLARI

II. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI

A. GENEL OLARAK KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI

B. İSTİHDAM ŞEKİLLERİNE GÖRE KAMU GÖREVLİLERİ

C. 4688 SAYILI KANUN BAKIMINDAN KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI

III. KAMU İŞVERENİ, KURUM ve KAMU İŞVEREN VEKİLİ KAVRAMLARI

IV. KAMU İŞYERİ KAVRAMI

V. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKASI/KONFEDERASYONU KAVRAMLARI
 

§3. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ KURULUŞU ve TEŞKİLATI

I. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ KURULUŞU

A. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARINDA HİZMET KOLU ESASI

B. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ KURULUŞ ESASLARI

C. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ KURULUŞ USULÜ

II. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ TEŞKİLATI

A. GENEL OLARAK

B. SENDİKA İÇİ DEMOKRASİ

C. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARI ŞUBE VE TEMSİLCİLİKLERİ

D. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKA ve KONFEDERASYONLARININ ORGANLARI
 

§4. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARINA, KONFEDERASYONLARINA ve ULUSLARARASI KURULUŞLARA ÜYELİK

I. SENDİKA ÜYELİĞİNİN KAZANILMASINA İLİŞKİN İŞLEMLER

II. SENDİKAYA ÜYE OLAMAYACAK KİŞİLER

III. ÜYELİĞE İLİŞKİN HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER

A. ÜYELİKTEN DOĞAN HAKLAR

B. ÜYELİKTEN DOĞAN BORÇ ve YÜKÜMLÜLÜKLER

IV. ÜYELİK SIFATININ SONA ERMESİ

A. ÜYELİĞİN KENDİLİĞİNDEN SONA ERMESİ

B. ÜYELİKTEN ÇEKİLME

C. ÜYELİKTEN ÇIKARILMA

V. ÜYELİK GÜVENCESİ

VI. KONFEDERASYON VE ULUSLARARASI KURULUŞ ÜYELİĞİ

A. KONFEDERASYON ÜYELİĞİ

B. ULUSLARARASI KURULUŞ ÜYELİĞİ
 

§5. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ FAALİYETLERİ, GELİRLERİ, GİDERLERİ ve DENETİMİ

I. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ ve KONFEDERASYONLARININ FAALİYETLERİ

A. FAALİYETLERE İLİŞKİN ORTAK İLKELER

B. ÇALIŞMA HAYATINA İLİŞKİN FAALİYETLER

C. YARGILAMAYA İLİŞKİN FAALİYETLER

D. SOSYAL VE EKONOMİK FAALİYETLER

II. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ ve KONFEDERASYONLARININ GELİRLERİ, GİDERLERİ ve DENETİMİ

A. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ ve KONFEDERASYONLARININ GELİRLERİ

B. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ ve KONFEDERASYONLARININ GİDERLERİ

III. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ DENETİMİ

A. SENDİKA VE KONFEDERASYONLAR TARAFINDAN TUTULACAK DEFTER VE KAYITLAR

B. İDARİ VE MALİ DENETİM
 

§6. YÖNETİME KATILMA

I. GENEL OLARAK

II. KURULLAR

A. KAMU PERSONELİ DANIŞMA KURULU

B. KURUM İDARİ KURULLARI

III. İŞYERİ TEMSİLCİLERİ

A. İŞYERİ SENDİKA TEMSİLCİLERİ

B. SENDİKA İŞYERİ TEMSİLCİLERİ

C. SENDİKA TEMSİLCİSİ GÜVENCESİ
 

§7. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKA ve KONFEDERASYONLARININ FAALİYETLERİNİN DURDURULMASI ve SONA ERMESİ

I. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKA ve KONFEDERASYONLARININ FAALİYETLERİNİN DURDURULMASI

II. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ ve KONFEDERASYONLARININ SONA ERMESİ

A. KENDİLİĞİNDEN SONA ERME (İNFİSAH)

B. FESİH

C. KAPATMA

D. KATILMA ve BİRLEŞME

III. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARININ MALLARININ DEVRİ
 

§8. UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜMÜNDE GÖREVLİ ve YETKİLİ MAHKEMELER